2007年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号123总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；2．参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟；3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答；4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总量还不到100亿元。从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。2．当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。由于农村社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户，32340人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达到2966人，贫困户达326户，735人。农村弱势群体中，绝对贫困人口(年人均纯收入低于625元)占3.6%，相对贫困人口2800人，(年人均纯收入626－865元)占8.6%。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油104公斤，食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展...