法制园地初探行政法基础理论陈宝勤厦门大学法学院福建厦门361000摘要本文介绍了学界的四种主要的行政法基础理论:管理论、控权论、平衡论和服务论,在此基础上,对行政法的理论基础进行了探析。关键词管理论控权论平衡论服务论一、引言权法是以健全的司法审查制度和完善的行政程序制度为主要控权手段,更重要的是权利本位、自由主义、消极政府、企业主导型市场模式等思想自从罗豪才教授于1993年发表!现代行政法的理论基础-论行政观念和制度环境在90年代初的中国并不具备。由此可见,管理论和控权机关与相对人一方的权利义务平衡∀一文之后,我国行政法学界迅速掀论在当时的中国都是行不通的,平衡论正是在这种背景下应运而生并较起了行政法理论基础的研究热潮。学术界出现了各种主张和观点,但快的成长起来。了解了平衡论产生的背景,我们不得不承认平衡论的确至今尚未有哪一种理论观点能够占据主导地位。目前学术界主要存在四种理论:管理论、控权论、平衡论和服务论。二、四种理论概述管理论认为行政法是国家管理公共事务维护社会秩序的法,将行政法视为政府管理民众的工具。该理论认为行政行为模式是#命令∃服从%式的强制性管理,重国家权力,轻公民权利,对行政权缺乏有效的监督制约机制。管理论曾流行于德、日等大陆法系国家和实行计划经济体制的国家。笔者认为,该理论过分夸大了行政主体与相对方的对立性,并且将公民置于被管理、被支配的地位,不符合现代民主政治潮流,不利于人权的保障,至少是带有片面性的,它的现实基础、理论本身应具有的前瞻性以及对实践的指导性,是值得商榷的。控权论认为行政法是控制行政权的法,重视对行政权的制约,认为最小的政府就是最好的政府,主张通过立法、行政程序和司法审查来控制行政权。其特点是重权利、轻权力,重民主、轻效率,与管理论正好相反。控权论主要流行于英美等普通法系国家。1929年资本主义大危机以后,控权论受到了很大的冲击,人们开始认识到市场的不足以及政府干预的必要,控权论也暴露出它的局限性。控权的理念是控权论的合理内核,是宪政的内在要求,然而,纯粹的控权论并不适合中国,中国的律关系。在程序法律关系中法律保障相对方的一部分权利优先实现国情决定了它不可能在中国生根发芽,但这并不意味着我们应该抛弃而行政机关的是时代的产物,是中国行政法学界对本国行政法制实践所作的理论回应。此外,面对质疑,宋功德教授还指出,管理论与控权论作为两种极端的理论模式,它们的价值取向、功能定位、运作机制、制度体系...